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通过创新赢得发展-县乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会侧记_论文

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通过创新赢得发展  县 乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会侧记  口 张 婷  2018年 4月 26日,由陕西省人大常委会研究室  能 显 著 提 升 ,综 合 实 力 不 断 彰 显 ,29项 镇 坪 经 验 在  和安康市人大常委会主办 、甘肃《人大研究》杂志社  省 市推 广 。  协 办 、中共 镇 坪 县 委 和镇 坪 县人 大 常 委会 承 办 的 “陕  激 活基 层 人大 职 权 完善 人 民代 表大 会 制 度  西 省 镇 坪 县 乡 (镇 )人 大 工 作 和 建 设 绩 效 标 准 研 讨   与会专家学者及人大工作者 围绕 “绩效标准 的  会 ”在安康 市镇 坪县召开 ,来 自北京 、上海 、广东 、深  理 论 价值 与建 议 ”和 “绩 效 标 准 的实 践 价 值 与 建 议 ”  圳 、甘肃 、湖南 、江苏 、浙江 、陕西等 l0个省市 10余名  主题开展研讨 ,充分肯定镇坪人大工作和建设绩效  人 大 制度 理 论 和实 践 研 究 的专 家 学者 以及 陕西 省 省  标 准 在 发 挥 县 乡 人 大 制 度作 用 、释 放 基 层 人 大 制 度  市县 6O余名人大工作者参加研讨会 。  功 效 方 面 取 得 的 一 系 列 重要 成 果 ,并 提 出 了一 大 批  探 索制 定绩 效 标 准 提 升 人 大工 作 效能  有 价值 的意 见建 议 。  从 2012年 初 开始 ,镇 坪 县历 经 6年 多 的不 懈 探  人 民代表 大会 制度是 我 国的根本 政治 制度 。  索 ,将县乡人大重点工作分割为若干个板块 ,再将每  复 旦 大学 教 授浦 兴 祖 总体 上 充 分肯 定 镇 坪人 大 的有  个板 块 的 目标 、内容 、流 程 、绩 效 等进 行 分解 量 化 ,已  益探索 ,他认 为 ,镇坪人大在新时代有使命 感 、责任  制定出台 l8类 122条 308款绩效标准 。通过 制定 和  感 ,克服形式化 、走过场 ,绩效考核制度填补了制度  执 行 人 大 工 作 关 键 环 节 的绩 效 标 准 ,对 人 大 各 项 重  空 白 ,激 活 了人 大 职 权 ,当 真 用 足 了人 大 制 度 的 空  点 工作 及 “一 府 两 院 ”相 关 工 作进 行 科 学 的 、具 体 的 、  间 。  量化的评价 ,最 大限度地提高人 大工作绩效 和人大  人 大 要 主 动 争 取 党 的 领 导 ,自觉 接 受 党 的 领  制 度功 效 。其 中 ,办理 代 表 建议 由 2012年 的 112件 、  导 。浦 兴祖 说 :“镇 坪 的创新 成 果 就是 人 民代 表 大 会  代表满意率 60%,提升至 2017年的 171件 、代表满意  制度与共产党领导的多党合作和政治协商制度统一  率 90%以上 。  的产 物 。”渭南 市 人 大常 委会 副秘 书长 王 小震 说 :“党  镇 坪 县 县 长 李 * 说 ,自落 实 人 大 绩 效 标 准 以  委 、人 大 、政 府 合 力促 成 了镇 坪 县 乡人 大 工作 和建 设  来 ,发展质量逐 步提高 ,行政行为全面规范 ,落实效  绩 效 标 准 的 出 台实 施 。”要 坚 持 把 党 的领 导 、人 民 当  1 076 |  家作主 、依法治国三者真正打通 、有机结合 。  断 改进 和 完善 。  镇坪县乡 (镇 )人大工作和建设绩效标准 使人  加 强 人大 自身建 设 做 好 新 时代 人 大 工作  大工 作 由单 纯 的程 序性 监 督 向程 序性 与实 质性 监 督  镇 坪 县 乡 (镇 )人 大 工 作 和 建 设 绩 效 标 准 为 新  相融合的方 向迈进 。陕西省人大常委会研究室副主  时 代 基 层 人 大 坚 持 和 完 善 人 民代 表 大 会 制度 ,建 设  任王 希 峰建 议 ,要 抓指 标 体 系设 置 ,注 * 价结 果 反  “两 个 机 关 ”提 供 了一 个 值 得 深 入 研 究 、极 具 启 示 意  馈 ,让绩效标准成为提高人 大工作效率和质量的指  义 的探 索 样本 。  导标准 。甘肃省人大《人大研究》杂志社 主编谢蒲定  陕西省人大常委会研究室主任周耀生指出 ,随  进一 步 提 出 :“要 考虑 标 准 的客 观性 、量 化 的准 确 性 、  着 国家改革 的不断深入 ,人大作用发挥 的不断加强 ,  各类指标的权重确定 ,使绩效标准更细致 、更科 学 、  人 大 工 作者 要 不 断创 新赢 得 发 展 。镇 坪 县人 大 丁作  更具操作性 。”设置绩 效标准要 “尽早谋划 与监察委  和建设绩效标准符合 中省要求和实际工作需求 ,增  员 会 的关 系 ”“全 要 素 、全 链 条 进行 管 理 ”“突 出基 层  强 了做 好 新 时代 人 大工 作 的信 心 ,为 陕 西 做好 基 层  人 大工 作 的重 点 和关 键环 节 ”等 等 。  人 大 工 作提 供 了有 力 借鉴 和 推 广经 验 。  人 大 监 督 “一 府一 委 两 院”,监督 人 大 就 是监 督  中 国人 大 制 度 理 论 研 究 会 副 秘 书 长 吴 高 盛 指  监 督 者 。 中山大 学 教授 何俊 志说 :“人 大 内部 评 价 和  出 ,人 大 是 依 法 治 国和 民 主法 治 建 设 的一 线 。各地   外 部 评 价 的关 系 是 统 一 的 ,要 解 决 外 部 评 价 缺 失 问  人 大在 落 实法 律 规 定人 大 履行 的职 责 时还 有不 完 善  题 ,让 代 表 、选 民 、人 民群 众 参 与 进 来 。”切 实 防 止 出  的地方 ,要鼓励 、提倡



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